多项措施为建设创新型包装开道

　　中共中央国务院在《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》中指出，为确保《规划纲要》实施，必须从财税、金融、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等方面制定一系列政策措施，加强经济政策和科技政策的相互协调，形成激励自主创新的政策体系。

　　政策配套，扶持开发包装新材料和提高设备制造能力。包装材料和包装机械是包装制品生产的两大基础。包装机械国产化是我国装备制造业发展的重要内容。应用发改委国债项目中用于装备制造业国产化的资金的一定比例用于包装机械的国产化，提高我国包装机械生产制造水平。增加技改资金规模，支持包装工业骨干企业和亚洲包装中心的建设。根据国家高技术产业化专项，向国家有关部门申请包装新材料专项或是产业化专项，以取得国家政策和资金支持。有关部门的科技开发资金、培训教育资金，应列支一定比例扶持包装工业。

　　根据我国包装产业门类众多的特点和比较优势，在不同技术领域采取不同的发展策略。在国内具备比较优势的中低端产品领域，依托大型骨干企业，集中各类资源提升竞争优势；在重要原辅材料、高技术包装机械等高端领域，自主开发或进口替代与国际合作相结合，坚持重点装备的技术引进和提高国产化的方向，不断提高拥有自主知识产权的比重；通过吸引外资和增强自主创新能力，改善我国包装工业的国际分工地位；包装工业发展要高中低技术相结合，以采用先进适用技术为主，保护和发展传统工艺，积极引进和使用高技术，实行高新技术和适用技术相结合，开发新产品。重点振兴包装装备制造业，包装装备是包装工业发展的基础，是决定发展方向和速度的主要因素，是保证包装工业长期稳定发展的根本。包装装备发展滞后，在现阶段已成为我国包装工业发展的瓶颈。重点发展包装工业急需的、量大的成套装备，组织专业技术力量对专用高性能包装机械进行攻关，向高科技、多品种、多技能、多规格以及机电一体化方向发展，增加品种，提高国产化，填补国内空白。加强技术引进与自主创新，实现高档包装机械的进口替代，扩大中低档装备机械的出口。加速淘汰效率低、耗能高的包装机械设备。制定科技进步的发展规划，提高包装工业的创新能力，研制开发并重，加快研制开发高端技术产品，新型原辅材料和高档包装装备。

　　取得国际竞争优势。包装产业在国民经济中的配套和促进作用明显增强，重点发展领域的主导技术与产品接近或达到同期国际先进水平，形成核心竞争力。在充分满足国内市场需要的基础上广泛参与国际竞争，积蓄能量，稳步发展，争取在一个不太长的时间，成为亚洲地区包装制品和包装技术出口的重要中心。

　　依靠科技进步，加强包装教育。要发挥行业组织的优势，组织国内的专家和优秀科技人才，跟踪世界包装发展动向和技术发展优势，对具有共性的、前瞻性的、战略性的包装领域课题进行研究、并争取国家有关部门在政策上，组织上给予支持。我们应该放开视野看教育，集中精力抓培训。

　　未来包装工业的发展，将受惠于国家鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策。包装工业由于民营企业集中、中小企业居多，决定了其适合民营资本发展的道路。“十一五”期间，政府改革会进一步深化，《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》的最终出台，使民营经济发展中存在的各种体制性障碍有望消除。2006年国家“十一五”发展规划纲要的发布，民营经济的发展将被历史性地正式列入发展规划，这将对民营经济发展，乃至中国整个国民经济的发展产生重要影响。金融体制改革也将取得实质性进展，民营中小型企业融资难的问题可望得到进一步缓解。国家和各级地方政府将逐步扩大有关促进中小企业发展专项资金规模，加快设立国家中小企业发展基金，研究和完善有关税收扶持政策等等。一系列利好民营资本的政策和措施的出台，为“十一五”期间包装工业的发展也注入了新的活力。预计非公有制经济的发展将成为我国包装工业“十一五”期间发展的主体。

　　科技创新已成为非公经济当务之急。据有关统计资料称：创造出科技创新成果的企业有近70%是民营科技企业。一些民营科技企业引进、开发了一批科技含量高、产业化前景具有潜力的高新科技项目和产品，极大地提高了科技成果转化率，成为高新科技产业化的主力军。针对我国包装工业发展的特点，结合发展现状，包装科技创新已成为非公经济（民营企业）的当务之急。包装企业中的民营企业大多是依靠自我发展、自我积累成长起来的，资金实力不够，要搞创新总是遇到资金不足的问题，希望政府和金融机构在推进民企科技创新能力上给予民营包装企业融资方面以更多的支持。

　　《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和随后出台的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策》的着眼点，是放在科技创新机制的形成上。《纲要》中已经明确规定了“政府主导、