世界各个国家和地区，义务教育阶段的入学多遵循就近原则。政府极力促进公立学校教育的发展和稳定，以保障义务教育阶段的教育公平。

　　上世纪80年代开始，西方发达国家开始逐步放开义务教育阶段的择校。在一些国家，择校制度甚至得到了政府的推行。若以和学校分区相关性为根据，目前西方发达国家的主要择校模式可大致分为严格的学校分区、一定程度学校分区和自由择校等几种模式。这些分别以日本、美国、英国等国为代表。中国香港特区放开民营学校敞开择校渠道促进分配公平的模式，也深为业界推崇。

日本：学区内公平与选择并存

　　“二战”后，日本迅速立法确立了义务教育无偿制原则。其后数十年，日本一直遵循严格的“通学区域制度”，即学生就读的公立中小学必须为学生所在学区内的学校，跨区就学所受限制极高。

　　上世纪80年代，“教育选择的自由权”理念被提出。1997年，文部省发布《关于通学区域制度弹性运用的通知》，开始逐步接纳择校的弹性化。西安交通大学高等教育研究所谭振华撰文指出，目前日本公立学校的择校形式主要有“自由选择制”“街区制”“邻接区域选择制”“特认校制”“特定地域选择制”等，基本与学区挂钩。

　　东京品川区2000年开始“街区制”择校，由市区町村教育委员会把该区分为几个街区，每个包括原来的若干通学区域。小学生入学可在所在街区的小学中自由选择，中学生可在区内公立初中任选。当学校入学报名人数超过招生人数，先保证学区内原来的学生入学，再根据抽签决定剩下的学生能否入学。

　　日本的改革提供了义务教育阶段的选择权，但政府未放弃维护教育公平的举措。政府保证充足的经费以实现各校教学条件、设施的规范化，并实行从教师到校长的轮换制，保证了各校硬件设施、师资力量和管理水平的相对均衡。

　　目前按照严格的学校分区入学的国家和地区主要集中在亚洲，其中包括中国的香港和台湾地区。

美国：多元择校，允许跨区

　　美国义务教育主要以学区为单位就近入学。美国教育为联邦、州、学区三级管理，学区是义务教育阶段的基本管理单位，是州立法机关许可的准法人团体。

　　地方学区具有较高独立性，既有权民选教育委员会及管理学区公共教育事务，也有权对学区居民征收财产税，为学校筹集教育经费并分配。美国学区不仅不完全依行政区划划分，还具多种类型，一个州通常不只存在一种学区类型，各州还能自行决定学区的大小和数量。

　　20世纪60年代开始，美国的择校制度初步形成。美国政府通过一系列改革，为公民在公立学校和私立学校中择校提供更多的便利和选择的自由。

　　公立学校择校，主要通过建立特殊学校实现，分为“磁石学校”（magnet school）和“特许学校”（charter school）。“磁石学校”是最早由公共资金资助的择校形式之一，主要针对儿童的特殊兴趣开设特色课程，提供多种课程和教学方案，自愿入学，且无学区限制。“特许学校”主要面向社会下层，一般规模较小，不收费、面向所有学生、无入学考试、经费接受政府拨给。但在人员聘用、课程设置、经费使用和学校管理等方面拥有自主权。此外，上世纪80年代起，陆续有些州实行“开放入学”，规定只要对方学区和学校有容纳空间且有相关反歧视法律，就应允许家长跨学区择校。

　　私立学校的择校由来已久，包括多种形式如教会学校、私人或团体开办的学校、家庭学校等。政府并不干涉个人选择私立学校的自由，同时通过发放教育券、进行教育税减免等形式支持家庭选择私立学校。

　　在保证家长自由选择权的同时，联邦和州政府也通过诸如“不让一个孩子掉队”法案和教育财政转移支付等方式，尽可能维持教育资源配置的公平，包括实行教育改革，推行“优胜劣汰”的拨款方式等。

中国香港：有教无类，放开民营

　　学界普遍认为，中国目前在义务教育择校制度上最具示范性的，是实行派位制的香港地区。

　　香港的派位制分为自行分配学位和统一派位，自行派位占30%，可按家长和学生意愿自行报名；统一派位则通过电脑随机派位，最大程度地排除根据学生成绩排名分配学校和学校的标签化。

　　自行派位阶段，家长申请的学校不得多于两所参加派位的中学，且不受地区限制；学校根据招生准则及比重自行录取学生，可设面试，但不允许笔试。扣除重读生及自行分配学位后，学校将所剩学位用于统一派位，其中有10%名额不受学校网限制，剩下的90%名额按照学生所属校网由学生家长进行选择。

　　在派位过程中，电脑将学生成绩分为三组别，但每一组别中的学生编号为随机产生；同时，此组别中的学生成绩排名不予公开，政府也不将留存记录。这意味着每所学校都会包含三个组别的学生。自行分配学位阶段已经录取的学生的录取结果，与统一派位结果一并公布，不允许提前告知家长。

　　目前香港的义务教育学校最多为津贴学校，数目占72%，它是由社会团体或组织承办和管理由政府资助的学校。在香港，学校的种类包括官立学校、津贴学校、直资学校、私立学校和国际学校等多种类型，其中津贴学校和官立学校占78%，均接受全额财政补贴，收生完全按照政府派位机制；其他学校的资金来源、收生情况和教师聘任待遇视学校性质而定。

　　此外，香港规定，财政应保证所有学校均有足够的教学资源和合格的师资，对学生和学校的投入不应有重点与非重点之分，拨款标准按照学生人数或者班级规模统一拨付。■