美国为何没有“驻京办”

2010-9-27 作者：○林　达阅读：

大中小

　　最近看到中国在裁撤驻京办，才一拍脑袋想：美国没有类似的驻华（盛顿）办，那么，美国中央和地方的关系如何协调？
美国曾经没有“中央”
　　美国确实是个独特的国家，这和它的建国过程有关，建国之初，是北美十三个英国殖民地联合造反。当初闹独立，就是它们嫌自己的中央——英国，在税收上不公。虽是1770年左右的事情，但已经可以看到，古往今来都一样，中央、地方需要处理好的最关键问题，是利益分配。
　　当时英国国内协调，由各地代表最开始当然是各领地贵族在伦敦的议会商议，而后再和皇帝讨价还价。北美殖民地远归远，从道理上说，也就是中央下面的一个“地方”。英国对北美殖民地没有平等对待，英国议会没有他们的代表，没有讨价还价的余地，殖民地利益也就无法保障。由中央拍板，叫收多少就收多少，任人宰割，税收越来越重。而英国对北美最不了解的一点，就是离群索居的蛮荒之地，理性的现代政治学观念，反而在那里成熟普及，“无代表不纳税”的口号，成为中央、地方关系断裂的关键。假如聪明点，英国应该立即接纳殖民地代表进议会，修补二者不合理的关系。可惜，英国与其说太傲慢，还不如说是不够“现代化”，也就是论现代政治学水平，中央低于地方，北美独立大势就变得难以扭转。
　　当时所谓联邦政府，也就是临时各州来一些协商代表，总共几十人。各殖民地认为，合众国的“众国”们就是自己，之所以要“合”，因为独立是个战争过程，打仗需要合力、需要钱。当时联邦政府和地方的关系，是联邦政府向州政府摊派税收做军费，可所谓地方政府，一开始有原殖民政府和造反政府两套班子，有些造反政府根本收不上钱来，也就没钱交给中央，国库经常是一分钱都没有。
　　一旦脱离英国中央，各“地方”想的是，现在总算把乱收税的中央踢掉了，还没傻到要自己弄个新中央再来收税的地步吧。这样一个历史背景，给新建立的美国自然带来“反中央”倾向。所以，刚立国的美国没有联邦宪法，联邦政府是个空架子，大家叫自己的州是“我们的国家”，把地方派到华盛顿的代表叫做“大使”。众国哪天说“不合了要散掉”是很正常的事情。最后，是在各州相互协调以及对欧洲信用出现双重危机的逼迫下，才下决心彻底“合”，开始建立联邦宪法、认真构架联邦政府，可是，这个不得已而为之建立的“联邦政府”，仍然是越小越好的概念。
“中央”和“地方”
　　大家都熟悉美国强调个人自由，美国的保守理念就是从个人自由往上扩展的层层“地方”自由，从一个小镇到一个小城到一个州，只不过个人叫“自由”，地方称“自治”罢了。私有财产制和自由贸易是它的基础，保障就是民主制度。所以对美国人来说，自由是性命一样的根本，民主只是保障自由的一个手段。制度保障都是从宪法开始的。
　　建国十三年后的联邦立宪，彻底改变了“中央”和“地方”的关系。
　　首先就是税收。以前联邦政府向各州摊派费用，就是今天各国和联合国的关系，各州欠税也和今天联合国的成员国欠税情况类似。负责联邦税收的汉密尔顿收不到纽约州的税，只好在《纽约邮报》上自己刊登署名广告：“本年度纽约州应缴税款，本人尚未收到分文。”华盛顿曾经描绘说，这是“国会怯怯地请诸州解囊”，它们还爱理不理。
　　联邦立宪，开始确立了联邦政府对公民的直接税收关系。现在我们都缴几层互不相干的税，县、州、联邦，各自决定自己税率，各收各的税，“中央”与“地方”相互之间谁也管不了谁，谁也不求谁。无形中，“美国人”的概念也因此确立：“作为公民，我直接花钱养了合众国政府”，当然也就是合众国的人。同时也确立了现代公民观念：“我直接花钱养了三级政府，养谁来为我服务当然我要有决定权”，所以宪法有两层，除了税收方式，就是直选权利，权利义务并举并存。
　　这样一来，从行政上，地方政府和中央政府的脐带就彻底切断了。话说回来，原来有联系，也是地方神气中央受气。美国此后的经济发展和它的构架很有关系：高度自治和包产到户刺激创造力积极性，应该是一样的道理。
　　美国层层政府都是同构的三权分立，人们常常注意是三个分支之间的隔离、独立，很少注意，就每个分支来说，它的上下之间也一样是隔离的。上面说的行政分支如此，中央并不领导地方，司法、立法也一样。就司法来说，只有案子在上诉的时候，案子本身一级级往上走，而上下级法院之间没有任何领导和被领导关系。立法的议会也一样，联邦一级的参众两院，和地方的州议会没有任何关系，前者立联邦法，后者立州法，风马牛不相及。在美国人原来的构想中，联邦政府就是为地方解决一些他们不想管的麻烦事，诸如外交、军队这样的劳什子，除此之外，我们管自己，自己挣钱自己花。这种横向纵向都切割的设置，就把地方政府驻华（盛顿）办的必要性给抹掉了。
立法者与利益团体的协调
　　但是，全球化时代的国与国之间都利益纠葛很深，更不要说美国的各州之间、州与联邦之间了。联邦立法显然可能影响各州地方利益。在一个法治社会，

- 文章分类 -
时政社会财经产业
娱乐体坛生活健康
文学科技教育社科
文化技术文摘科学文摘

60.00元/年

- 热点文章 -

更多文章

新区的梦想与挑战

正如它的名字，雄安，一个横空出世的地理概念，一跃成为“雄伟”和“安定”的象征。这一步出人意料的棋子，是如何下的，而它又能否破解超级城市困局？

朝鲜这六年

无论观察家们是否愿意承认，被“崩溃”传闻笼罩已有1/4个世纪的平壤当局自有其维系生存的秘诀；年少当国、笑容可掬的金正恩，行事风格也远比外界的预估来得强硬果决。

人民文学 2017年01期要目

报告文学《塘约道路》，用明晰的思路、确凿的事例和真切的故事，将地方与国家、人与时代、发展与守护、创新与前景熔于一炉，我们从中也真切地体会到了文脉与国脉、文运与国运的深刻联系。散文《建水笔记》，是一个综合了客观的文化历史与作家的个人发现的

人民文学 2016年12期要目

2016年是值得留念的文学时段。这一年，在文学及其相关领域里，对中国故事的精神、价值与分量的追求令人印象深刻，向思想精深、艺术精湛的目标迈进的脚印坚实有力，佳作迭出，反响积极，写作、阅读和推广的联动态势更为自然成熟，形成了较以往更为浓郁

人民文学 2016年11期要目

从一九五六年第九期《人民文学》发表的《组织部新来的青年人》（原稿标题为《组织部来了个年轻人》），到本期刊出的《女神》；从赵慧文对林震的心有灵犀，到陈布文对王蒙的烛照影响——六十载今昔往返中，王蒙给我们呈现了刻骨铭心的忆念“非虚构”与不拘一格

人民文学 2016年10期要目

《怅望》是诗人马新朝生前所写的最后一组力作，犹如一座文学的纪念碑——关乎尊严，关乎热爱，关乎俯身大地的事体与伸向星空的内心，关乎生命的具象和抽象，关乎人世安详!

人民文学 2016年09期要目

二三十岁的年龄，正是活力和才情上涌之时。翻开《人民文学》历史，你会惊讶于《组织部新来的青年人》、《北极村童话》出自不满二十二岁的王蒙、迟子建。跟他们相比，如今的青年作家发轫期整体上似乎延后了许多。文学向来不以年轻与否论英雄，然而，年轻出英才

人民文学 2016年8期要目

近年来，每逢第八期，我们都以军人、军队与军史题材作品组成庆祝建军节专号或专辑。这一次，我们没有特别标明，但读后便知，中篇小说栏中的三分之二、短篇小说头条，都是故事相关、艺术讲究、视角独特的军事文学佳作。

人民文学 2016年7期要目

缘于战士一次自作主张的“绑票”行动，财主家的小少爷进入红军队伍中。错误被纠正之后，却无论如何也没有办法送他回家，在酷烈的战事和恶劣的环境中，一次又一次的纠结和艰险情形下，他在长征路上得到了一个又一个红军战士的保护和疼惜——以格外稀缺的食物、

人民文学 2016年06期要目

近期最令人欣喜的文学事件，是国际安徒生奖首次颁发给中国作家，曹文轩成为这一世界级重要文学成就奖项的首位中国得主。《蜻蜓眼》是曹文轩的最新力作，这部长篇小说，如同影响巨大的《草房子》那样，可以视为“儿童文学”，更应该看作是经典文脉上的文学。


中考指南	高考必备	小学语文	小学数学	小学作文	领导战略	管理有方	资本运作	门店必备	健康宝典	礼仪天下
初中单科	高中必修	高效学习	少儿智力	青少心理	财税必备	成功励志	绩效管理	私募攻略	纳税筹划	网络营销
教师指南	家教秘笈	小学课堂	物理实验	化学实验	营销必胜	赢在人才	合法节税	悟性管理	采购管控	创意陈列