这样的农产品收购行为该不该补税罚款？

彭志华/文

根据现行税法规定，增值税一般纳税人购进农业生产者销售的免税农产品，按照买价和13%的扣除率计算抵扣进项税额。而这里的农产品主要包括种植业、养殖业、林业、牧业、水产品及其他各种动物、植物的初级产品。就现行农产品的增值税抵扣问题，我国现行税收政策还进一步明确规定：一些农业生产单位销售自产的农产品，可以开具普通发票，而对于增值税一般纳税人购买农产品取得的普通发票，可按普通发票上注明的价款计算抵扣进项税额。这些税收优惠政策，在一定程度上解决了一些以农产品为原料加工、生产的企业的进项税问题，为企业公平税负、公平竞争创造了良好的税收环境。但在实际运用中，还有一些收购企业对此部分条例的执行存在争议，如下述案例。

【基本案情】某轧花油脂厂，常年对农业初级产品棉花（籽棉）进行初加工，生产皮棉、棉短绒和油脂，企业收购棉花均为向当地农民收购，或向个体户购进，但在处理时，均作为向农民直接收购处理。其在税收上的处理办法是，收购或向个体户购进棉花时，由企业开具农副产品收购发票，然后，企业凭自己开具的收购发票，按收购金额，依13%的税率计算进项税额，供本企业抵扣增值税。

2008年当地国税稽查局到该轧花油脂厂进行纳税检查，发现该企业在棉花收购中有1个亿的籽花（即籽棉）是直接向个体户购进的，企业在处理时，是按照向农户收购的办法，把对个体户的进货，化成对若干个农户收购业务，企业自己开具收购发票，然后按13%计算增值税抵扣税额（即进项税额），计1300万元，稽查局在处理决定中，认定该企业多计进项税额1300万元，同时处以罚款0.5倍，6500万元。

对此企业认为：其一，我们向农户收购棉花（籽花）与向个体户收购棉花（籽花）是同等的价格、同样的验货标准、同样的进库手续，企业向个体户购买与直接向农户收购没有区别，其二，企业直接向农户收购与企业通过个体户向农户收购，无非是多一道手续，在业务上也没有区别，因而企业向个体户购买采用与向农户收购一样的处理程序没有错，应当均可以按13%的税率计算抵扣税额。