在民意激荡下,有关方面决定缓建厦门“PX项目”。
据报道,PX项目的缓建可能造成超过60亿元的银行呆账。我想,银行的账目容易弥补,可怕的是如果没有经过充分的评估就匆匆上马,到时的损失恐怕就不是一个60亿了。一个存在诸多问题的项目,为什么能够接连过五关斩六将,这不值得反思吗?首先,项目所在地的当地居民,为什么在之前的评估中集体缺席?作为项目环境污染的承受者,当地居民被摆到了什么位置?
一个工程项目能否上马,最重要的当然是成本和收益的分析。然而这种分析不是单纯的想当然,而是各个利益主体联合行动的结果。在这个PX项目中,与项目开发商类似,政府同样也是“经济人”,它的目的,是政绩,是财政收入,相比,当地居民追求的则是生活水平的提高,至少,也不能降低。现在的问题是,地方政府可以尽可能使用美丽的词藻来描绘未来的蓝图,以获取内外商、专家、政府部门的支持和理解,而当地居民呢,很多情况下,却只能是先被蒙在鼓里,知情后再发出不同声音。
当一项计划在出台的时候,重要方面的利益主体缺席,毫无疑问,这个计划将不利于所缺席的主体。一旦计划没有体现该主体的利益,该主体的成本投入就可能被总成本所忽略。就像这个PX项目,如果当地居民的声音不够大,他们的话语权就可能被淹没在地方政府和开发商的嘈杂声中。必须认识到,决策作为一件公共产品,在一个民主的社会,决策的制定不能仅是官员、专家、商人的事,大量的社会机构和民众都应该参与到政策制定的过程中来。应该强调,经过辩论的议题,其合理性一定比没有经过辩论的高。
说到和谐社会,许多人的第一反应是一派歌舞升平,社会诚信安宁,其实,这是一种错觉。我们知道,衡量社会和谐的重要因素是公平公正,公平公正实际上是利益的协调和平衡,有时候是通过互相妥协来实现的。社会政策的制定,不能只用一个声音说话,需要通过公众的参与以保证其公正性,公众参与才能令政府政策获得共识。事实上,也只有在对话沟通中,才能找到社会稳定的均衡点。要使一个社会达到一种和谐的状态,社会就需要有不同的声音,即使是一项好的政策出台,不同声音的价值也总是珍贵的。 |