开局之年降低能耗成硬指标
      

    中共中央关于“十一五”规划的建议提出到2010年单位GDP能耗降低20%的目标后，权威机构的专家预测，上述节能目标将被分解到年，从2006年起成为中国经济发展的一项“硬指标”。
      

    2005年12月初闭幕的中央经济工作会议也强调，2006年推进能源资源节约“务必取得明显成效”。这些迹象表明，2006年中国将在降低能耗上做出实质性努力。
      

    根据中共中央的建议，“十一五”时期中国经济社会发展目标中有两大量化指标，一是到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，二是单位GDP能源消耗比2005年末降低20%左右。
       

    “中国将节能降耗目标与经济增长目标放在同等重要的位置，尚属首次。”国务院发展研究中心副主任谢伏瞻对记者说。
      

    专家认为，设定节能降耗目标也意味着中国对经济增长评价标准的重大转变——到2010年，即使GDP实现翻番，如果节能20%的目标没有实现，也等于没有完成“十一五”规划的任务。

能源消耗约束经济发展
      

    2000年以后，我国逐步进入了资源消费的上升期。以住宅、汽车、家电等消费需求为主的消费升级，对资源消耗增大，依赖性强，而重工业的比重明显提升，也带动了资源消费的增长。无论是消费升级的驱动，还是工业化进程的拉动，我国对资源的需求都已进入持续上升阶段。资源的供给和节约利用，已成为保证中国经济持续快速增长的关键所在。
      

    目前，我国已成为世界煤炭的第一消费大国，石油和电力的第二消费大国。依照目前的能源供给状况和居民对能源消费的刚性需求，能源对经济还能支撑多久？我们应如何应对能源的瓶颈？这些问题已成为人们关注的焦点。
      

    改革开放以来到2000年，中国的能源消费增长率与国内生产总值增长率之比（能源弹性系数）为0.5左右，就是说，中国以能源消费翻一番支持了GDP翻两番。
      

    但是，2002年以来中国钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业投资过度增长，导致经济运行紧绷，能源消耗大量增加。2004年，中国的能源弹性系数已攀升到1.6，煤荒、电荒、油荒在一些地区相继出现。
       

    谢伏瞻说，中国这种“高投入、高消耗、高污染和低效益”的粗放型增长方式，必然同资源、环境发生尖锐矛盾，最终将导致经济发展的不可持续性，此时将降低能耗列为发展的“硬指标”，彰显了中国转变经济增长方式的决心。
      

    政府部门已经意识到，资源环境约束和经济快速增长的矛盾，已成为中国经济社会发展的严峻挑战。

    2005年底结束的中央经济工作会议提出的2006年八大主要任务之一，就是“大力节约能源资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会。”会议提出，2006年要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造，抓好钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业的技术改造，加快发展循环经济，重点研发资源替代等先进技术，积极发展新能源和可再生能源。几乎与此同时出台的对铜铝进出口的政策调整以及对铜铝行业过度投资热的调控力度，也彰显了政府控制高能耗产业结构的决心。
      

    我国有色金属工业是高耗能行业，年耗能约占全国能源消耗总量的3%，占全国工业能源消耗总量的6%左右。能源费用在有色金属生产成本构成中占有重要地位，一般情况下，我国有色金属工业采、选、冶联合企业的能源费用占生产成本的30%以上，而电解铝生产企业的能源费用则占成本构成的40%左右。在我国有色金属工业能源消耗结构中，以电能为主，占总能耗的56.7%～66.1%；其次是煤炭，占总能耗的23.8%～29%；第三是焦炭，占总能耗的4%～5.5%。
      

    我国有色金属工业的发展速度与国内电力供应状况密切相关，电力供应充裕时，有色金属工业的发展速度快；电力供应紧张时，有色金属工业的发展速度就慢。1993年以前，国内电力供应一直比较紧张，所以有色金属工业的发展速度也相对比较慢。1996年到2002年期间，国内电力供应状况明显改善，因此这个期间也成为有色金属工业发展速度最快的时期。2003