一、国际科技合作面临重大战略调整  

    建国以来，国际科技合作活动一直是我国外交工作和科技工作的重要组成部分，在不同时期均发挥了重要的作用。建国初期，对外科技合作工作以社会主义国家为主要合作伙伴，坚持从社会主义建设任务出发，促进了500多项重大工程项目建设，也为巩固社会主义阵营做出了贡献。1961～1966年我国国民经济陷入困难面临调整，对外科技合作工作及时做出战略调整，提出自力更生、政治挂帅、坚持原则、强调纪律的基本方针，采取不同国别政策，以推进技贸结合、文化交流的方式，活跃同西方国家的民间科技合作交流，在解决农渔业和工业生产技术问题，为从西方、日本引进技术做前期准备方面取得了成果。1972年恢复文化大革命期间基本停顿、中断的国际科技交流，提出在独立自主、自力更生基础上，贯彻“洋为中用”的方针。这期间，不仅从发展中国家学到一批适用技术，也从发达国家了解到科技前沿信息和各行业的先进技术知识和管理经验，培养了一批人才。

    1978年至今，我国国际科技合作方针进一步调整为：为科技发展计划服务，为振兴地方经济服务，为引进人才与技术和输出人才与技术服务。这一方针促进了多层次、多渠道、多形式、全方位国际科技合作局面的形成和多边合作的迅速发展，不仅引进了一大批新技术，促进了经济建设和社会发展，培养了大批人才，而且引进了先进的理念、经验与管理方法，推进了科技立法、高技术园区建设等工作，还促进了技术与技术产品出口。20世纪90年代初，国际竞争由政治冷战转向经济热战，我国也把实施科教兴国战略和可持续发展战略作为现代化建设的重要方针。十多年来，不仅一些经济建设中的重点、难点问题得到解决，而且找到了高技术领域国际合作的有效途径，在机器人、微电子、高清电视、CIMS等技术上取得了重大进展，在科技成果转化和产业化方面也出现了海尔、联想等一批成功的典型。  

    历史回顾表明，国际科技合作在为国家中心任务服务方面做出了重要贡献。但是我国国际科技合作工作的曲折历程也表明我国国际科技合作工作尚缺乏一个长期稳定的战略方针和目标。党的十六届五中全会提出，国民经济和社会发展“十一五”规划要“提高自主创新能力”，“把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”，从而提出了建设创新国家的任务。国际科技合作也将面临着重大的战略调整，需要把提高我国自主创新能力作为目标方针。这一战略调整的意义将远远大于历来的各次调整。究其原因，不仅仅是因为我国处在全面建设小康社会时期，经济转轨，社会转型，为摆脱资源与环境约束，必须通过自主创新来实现增长方式的转变和谋求可持续发展；更重要的是只有自主创新才能提高我国在国际产业分工中的位置，提高经济、科技和国家的竞争力，在知识经济时代占据有利地位。因此，这一战略调整将是历史性的，是治本之举。  

    二、国际科技合作有助于自主创新  

    国际科技合作与交流对于科学技术及管理的信息、知识和经验的传播十分有效。具体技术的传播与转移，虽然属于技术转移范畴，并不是自主创新，但在解决现实技术问题的同时，提高了我们现有的生产技术，缩小了同先进技术的级差，为进一步吸收以及在此基础上开展研发、改进与创新，提供了可能性。例如中—意合作的“农林废弃物气化发电与综合利用”项目，通过人员培训和设备的共同设计，使我们提高了生物质气化技术水平，并结合中国实际情况，在燃烧器和气化气净化工艺方面进行创新，开发了2个系列6种产品，实现气化装置产品的国产化。在高技术领域，通过国际合作，不仅可以获得先进技术信息与研究经费、扩大影响和促进技术出口，还有助于在较高水平上开展我们的自主创新。

    863计划与20多个先进国家开展的技术项目合作，就促成了实质性国际科技合作和我国的技术发展。跨国合办研究开发机构作为深化国际科技合作的一种方式，对提高创新意识与能力具有突出作用。20世纪90年代以来已有20余国的公司、科研机构与大学在我国合办或独办研发机构。1997年9月国家科委还专门发布了关于合办研发机构的暂行规定来推动这一活动。我国还通过支持在中国建立国际性或区域性研究中心及在国外创办研发机构等方式，积极利用国外先进设备与智力资源，促进科技创新。委托与合作设计、研发已成为我国企业利用国际科技资源、获得自主知识产权的重要方式之一，产生了如沈阳华晨金杯汽车公司拥有自主知识产权的中华牌轿车等成果。国际科技合作中那些具有全球性、需多国科学家参与的大科学研究项目，具有科技平台的作用。参加研究的科技专家大都已成为国内有关学科的带头人和自主创新的推进者，我国空间技术与遥感技术从无到有、由弱到强，就是通